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发展还是硬道理——2015年综改《行动计划》重大事项解读

发布时间:2016-07-13 信息来源:山西政府网 字体[ ]

  2月,《山西省国家资源型经济转型综合配套改革试验2015年行动计划》正式出台印发。今年,我省将实施转型综改的 “2285”行动计划,即20项重大改革、20项重大事项、80个重大项目、5个重大课题,力争在产业转型、生态修复、城乡统筹、民生改善等转型发展方面取得新突破。

  2015年综改《行动计划》,高举综改旗帜,把握解放思想和实事求是、整体推进和重点突破、顶层设计和摸着石头过河、全局和局部、胆子要大和步子要稳、改革发展稳定“六个关系”,落实坚持问题导向推进改革、坚持市场化方向推进改革、坚持运用法治思维和法治方式推进改革、坚持统筹协调和协同配套推进改革、坚持因地制宜和分类指导推进改革“五个坚持”,服务廉洁发展、转型发展、创新发展、绿色发展、安全发展、统筹发展“六大发展”,聚焦制约全省发展的全局性重大问题、具有山西特色的改革事项、群众热切期盼的民生问题、重点领域和关键环节改革“四个重点”,安排实施一系列重大改革、重大事项、重大项目、重大课题。

  除改革外,重大事项是山西转型综改的核心内容。本刊对2015年综改《行动计划》的20项重大事项择要解读。

  ●开展煤层气矿业权审批制度改革试点 

  积极争取国家支持,建立和完善煤层气矿业权审批机制。统筹煤炭、煤层气资源勘查开采布局和时序,推进煤炭、煤层气综合勘查、综合评价和一体化开采。建立煤炭、煤层气勘查开发约束机制,搞好采煤、采气施工衔接,促进煤炭、煤层气产业健康发展。(牵头单位:省国土资源厅)

  ●争取开展动力煤衍生品交易试点 

  以动力煤为试点,引入期货交易机制,探索开展区域性商品衍生品交易。逐步开展焦炭、煤层气、煤化工以及电力等能源商品衍生品交易,进一步增强我省煤炭及相关能源产业的竞争力。(牵头单位:省金融办,中国(太原)煤炭交易中心)

  ●推进山西综合能源基地建设 

  围绕国家能源发展战略,推动“四个革命”,推进煤炭清洁高效利用,大力发展非煤能源,促进高碳资源低碳发展、黑色煤炭绿色发展、资源型产业循环发展;实施 “三大工程”,实施晋北、晋中、晋东三大煤炭基地提质工程,推进晋北、晋中、晋东3个千万千瓦级现代化大型煤电外送基地建设工程,实施现代煤化工、煤层气、新能源、水电产业基地建设工程;构建“三个支撑”,打造装备制造产业配套支撑、技术研发创新支撑、现代综合服务支撑。(牵头单位:省发展改革委)

  ●推进城区老工业区搬迁改造 

  全面启动大同、阳泉、长治、晋中、临汾市及太原市万柏林区6个老工业基地城区老工业区搬迁改造工作。推进太原市万柏林和平老工业区搬迁改造国家试点先行先试,发挥示范带动作用。推进城区老工业区企业搬迁改造。充分利用腾退土地,重点发展现代服务业和战略性新兴产业,推动产业结构升级。完善城市基础设施和公共服务设施,大力推进城区老工业区环境整治和生态系统修复。(牵头单位:省发展改革委)

  ●加快推进采煤沉陷区治理 

  比照国有重点煤矿采煤沉陷区治理政策,争取国家支持对我省国有非重点煤矿和非国有煤矿给予40%的国家资金补助,力争到2017年底全面完成治理任务。进一步创新采煤沉陷区治理体制机制,对采煤新造成的沉陷区问题按照 “谁生产谁负责、谁开采谁治理、谁损坏谁搬迁”的原则,明确各方责任,将采煤沉陷破坏影响降到最低。(牵头单位:省发展改革委)

  ●完善产业创新链,实施重点科技攻关项目 

  完善已编制的7条煤基低碳产业创新链,围绕煤炭清洁、安全、低碳、高效利用,推进煤基低碳科技创新攻关项目实施。编制交通装备、电子信息、新能源、新能源汽车、节能环保等高新技术产业创新链,实施高新技术产业创新链重点项目。出台重点产业创新链及重点攻关项目产生办法、重点攻关项目招投标管理办法,完善科技中介服务体系,合理配置科技资源。(牵头单位:省科技厅)

  ●加强地方政府性债务管理 

  建立以政府债券为主体的政府举债融资机制,对政府性债务实行分类管理和限额管理,严格政府举债程序和资金用途,建立政府性债务风险预警及化解机制。实行融资平台公司名录管理制度,剥离融资平台的政府融资功能。(牵头单位:省财政厅)

  ●推进信用体系建设 

  加快推进信用制度、信用标准体系、信用服务体系建设,建立健全覆盖全社会的征信系统。(牵头单位:省发展改革委)

  ●推进不动产统一登记 

  做好不动产登记的有机衔接,尽快实现全省不动产登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。开展不动产统一登记制度、登记信息融合和工作平台建设。(牵头单位:省国土资源厅)

  ●推进污染者付全费制度 

  合理核定排污权,实行排污权有偿取得,规范排污权出让方式,建立排污权有偿使用制度。激活交易市场,深入推进排污权交易。推广环境污染责任保险。(牵头单位:省环境保护厅)

  ●推动公共资源在城乡之间均衡配置 

  建立健全各级政府公共财政对农村转移支付机制,健全农村基本公共服务制度,逐步提高农村基本公共服务水平。加大公共资源向农村配置的力度,逐步形成城乡一体的基础设施体系、均衡发展的教育体系、公共卫生体系、公共文化服务体系和公共财政体系,逐步实现城乡基本公共服务均等化。(牵头单位:省财政厅)

  ●开展新型城镇化综合试点 

  制订出台新型城镇化2015年推进计划。积极开展新型城镇化综合试点,围绕建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元可持续的城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、创新城镇管理机制等方面,综合推进新型城镇化体制机制改革创新。(牵头单位:省住房城乡建设厅)

  ●推进太原晋中同城化 

  坚持“整体规划、同城建设、政府推动、市场主导”原则,以山西科技创新城建设为抓手,积极推进太原和晋中道路、基础设施、公共交通、信息通讯、银行金融等方面的同城化建设,进一步增强区域协同发展态势,逐步实现同城化发展新格局。(牵头单位:省住房城乡建设厅)

  ●构建新型农业经营体系 

  在坚持家庭经营基础性地位的同时,着力培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体。深入推进农民合作社规范化建设,加快转变农业发展方式,健全农业社会化服务体系,突出抓好10万新型职业农民培训。(牵头单位:省农业厅)

  ●统筹规划布局全省各类园区建设 

  通过整合、撤并、托管、共建、一区多园等模式整顿规范各类园区建设,鼓励符合条件的产业园区升级为省级开发区,科学制定园区产业发展规划,明确园区主导产业定位,形成布局合理、产业集聚、结构优化、特色突出、功能互补、绿色生态、区域平衡的园区发展格局。探索建立开发区动态管理制度,实施区域推进和分类指导,推动国家级开发区加快建设品牌园区,促进省级开发区转型升级,支持发展空间不足的开发区扩区,建立开发区退出机制。加强开发区基础设施、公共服务平台建设,提升产业承载能力。(牵头单位:省商务厅)

  ●深化区域合作和对外开放 

  积极对接国家 “一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带战略,扩大与相关地区的交流合作,加大承接长三角、珠三角、港澳台地区产业转移力度,主动融入环渤海经济圈和中原经济区,加快推进晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区建设。创新招商方式,实施精准招商、产业链招商、集群化招商。加快建设外贸转型升级示范基地和省级外贸综合服务平台,全面推行关检合作“一次申报、一次查验、一次放行”,启动电子口岸二期建设,实行“一次申请、并联备案”。推动太原市加快武宿综合保税区建设,推进外贸转型升级。(牵头单位:省商务厅)

  “链接” 

  十大领域重点项目建设 

  1、推进铁路基础设施建设,抓好大张、太焦、和邢、阳大铁路及太原晋中城际铁路等建设。(牵头单位:省发展改革委、省重点办)

  2、加快高速公路建设,推进国省干线改造、乡村公路改造等建设。

  (牵头单位:省交通运输厅)

  3、加快低热值煤发电项目建设,推进低热值煤发电项目前期工作与核准,合理安排建设时序,力争2015年开工项目超过1000万千瓦。(牵头单位:省发展改革委、省环境保护厅)

  4、加快水利基础设施建设,继续实施中部引黄、东山供水、小浪底引黄、辛安泉供水改扩建等骨干工程,加快建设“两纵十横、六河连通、覆盖全省”的大水网。抓好汾河流域生态环境修复治理及晋祠泉复流工程、引黄配套工程和百座小型水库建设,全力推进古贤水利枢纽前期工作。(牵头单位:省水利厅)

  5、启动实施城市人居环境改善工程,实施设施提升、城市安居、城中村改造、环境提质四大工程,进一步增强城市综合承载能力和辐射带动能力,提升新型城镇化质量和水平。(牵头单位:省住房城乡建设厅)

  6、加快推进农村人居环境改善工程,实施好以农村基础设施和公共服务为重点的完善提质工程,以采煤沉陷治理、易地搬迁、危房改造为重点的农民安居工程,以垃圾污水治理为重点的环境整治工程,以美丽乡村建设为重点的宜居示范工程,全面改善农村生活、生产、生态条件。(牵头单位:省农业厅)

  7、加快煤层气勘探、开采、利用步伐,全省具备煤层气(煤矿瓦斯)开采条件的煤矿,要尽快实现井上井下全覆盖,加大政府资金补贴力度,调动企业积极性,加快推进管线、站点建设。(牵头单位:省煤炭厅、省发展改革委)

  8、推进节能环保产业发展,加快推进燃煤机组超低排放工作,加大政府支持力度,引导民间资本进入,制定电价扶持政策。(牵头单位:省经信委、省环境保护厅、省发展改革委)

  9、加快推进山西科技创新城建设,整合省内科技资源,引进一流研发机构,布局一流科技项目,培育一流科技企业,探索建立科技资源共享机制,使科技城尽快成为科技创新高地、引领发展高地。加快基础设施、服务设施和入驻项目建设。(牵头单位:山西省科技创新城建设领导小组办公室)

  10、加快新兴产业发展,以推进产业结构调整升级、构筑现代产业体系为目标,积极推进新兴产业重大项目布局,重点加快新能源、节能环保、生物、高端装备制造、新材料、新一代信息技术、新能源汽车、煤层气和现代煤化工等战略性新兴产业发展。(牵头单位:省发展改革委)

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